Prace nad kolejną nowelizacją ustawy trwają

10 STYCZNIA 2007 ROKU odbyło się I czytanie projektu nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych na połączonym posiedzeniu Komisji Gospodarki oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.

W projekcie nowelizacji proponuje się:

10 STYCZNIA 2007 ROKU odbyło się I czytanie projektu nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych na połączonym posiedzeniu Komisji Gospodarki oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.

W projekcie nowelizacji proponuje się:

podniesienie podstawowego progu, od ktĂłrego powstaje obowiązek stosowania ustawy – Prawo zamĂłwień publicznych, z 6 000 euro do 14 000 euro. Zmiana ta jest wynikiem uwzględnienia zmian zachodzących na polskim rynku zamĂłwień publicznych i stanu dyscypliny finansĂłw publicznych. PrĂłg stosowania ustawy zostaje podniesiony do kwoty odpowiadającej około 10% wartości kwot progowych określonych dyrektywami Unii Europejskiej dotyczącymi zamĂłwień publicznych. konsekwencją podniesienia podstawowego progu jest podwyĹźszenie z 60 000 euro do progĂłw wynikających z dyrektyw (odpowiednio w zaleĹźności od rodzaju zamawiającego 137 000 euro i 211 000 euro – dla dostaw i usług oraz 5 278 000 euro – dla robĂłt budowlanych) progu, poniĹźej ktĂłrego stosować się będzie tzw. procedurę uproszczoną. Przyjęcie takiego rozwiązania zmniejszy obciążenia biurokratyczne przy udzielaniu zamĂłwień o mniejszej wartości, przyspieszy udzielanie zamĂłwień, pozwalając jednocześnie na zachowanie wymogĂłw prawa pierwotnego Unii Europejskiej oraz podstawowych zasad systemu zamĂłwień i przepisĂłw, ktĂłre służą wyborowi najkorzystniejszej oferty. w postępowaniach o udzielenie zamĂłwienia na dostawy, usługi lub roboty budowlane o wartości poniĹźej progĂłw określonych dla dostaw lub usług (137 000 euro lub 211 000 euro) wykonawcy nie będą mieli moĹźliwości wnoszenia odwołań i skarg na orzeczenia składu orzekającego Krajowej Izby Odwoławczej. Będą mieli moĹźliwość skorzystania tylko z jednego środka ochrony prawnej – protestu. duĹźy nacisk połoĹźono na efektywność i sprawność prowadzonych postępowań, w związku z czym przewiduje się w nich liczne rozwiązania ułatwiające udzielenie zamĂłwienia (m.in. krĂłtkie minimalne terminy składania ofert, moĹźliwość odstąpienia od powołania komisji przetargowej). w postępowaniach od 14 000 euro do progĂłw unijnych (określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8) zamawiający będą samodzielnie zamieszczać, a nie jak obecnie przekazywać Prezesowi UZP, wszystkie ogłoszenia w wyłącznie elektronicznym Biuletynie ZamĂłwień Publicznych, udostępnianym na stronach portalu internetowego Urzędu ZamĂłwień Publicznych. wprowadza się zgodnie z dyrektywami Unii Europejskiej – moĹźliwość, a nie jak obecnie obowiązek, przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji WspĂłlnot Europejskich wstępnego ogłoszenia informacyjnego o planowanych zamĂłwieniach. Publikacja tego ogłoszenia będzie uzaleĹźniona od decyzji zamawiającego i zamiaru skorzystania przez niego w postępowaniu o udzielenie zamĂłwienia w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego z moĹźliwości wyznaczenia krĂłtszych terminĂłw składania ofert. proponuje się rozszerzenie obowiązku uzupełniania brakujących dokumentĂłw lub dokumentĂłw zawierających błędy. W obecnym stanie prawnym obowiązek ten dotyczy wyłącznie dokumentĂłw potwierdzających spełnianie warunkĂłw udziału w postępowaniu. W wyniku nowelizacji obowiązek ten będzie dotyczył rĂłwnieĹź dokumentĂłw tzw. przedmiotowych, czyli potwierdzających, Ĺźe oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego. wyłącza się obowiązek żądania dokumentĂłw, nawet w postępowaniach o wartości większej niĹź progi unijne, w odniesieniu do niektĂłrych rodzajĂłw zamĂłwień, tj. usługi bankowe, usługi ubezpieczeniowe, usługi w zakresie kultury czy teĹź zamĂłwienia udzielane po przeprowadzonym konkursie lub z wolnej ręki (np. gdy jest jeden wykonawca zdolny wykonać przedmiotowe zamĂłwienie). wprowadzenie kilku zmian związanych ze specyfikacją istotnych warunkĂłw zamĂłwienia. Dotyczy to w szczegĂłlności obowiązku zamieszczania specyfikacji na stronie internetowej w trybie przetargu nieograniczonego. Wielu zamawiających ma obecnie trudności, w przypadku robĂłt budowlanych, z zamieszczaniem na stronie internetowej specyfikacji w zakresie dotyczącym opisu przedmiotu zamĂłwienia (dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robĂłt budowlanych, programu funkcjonalno-uĹźytkowego). Opis przedmiotu zamĂłwienia w przypadku robĂłt budowlanych jest często bardzo obszerny i brak jest jego wersji elektronicznej. Dlatego teĹź przyjmuje się, Ĺźe w postępowaniach o wartości mniejszej niĹź progi unijne zamawiający nie będzie musiał zamieszczać tej części specyfikacji na stronie internetowej, z jednoczesnym nałoĹźeniem na zamawiającego obowiązku przekazania tej części specyfikacji niezwłocznie, ale nie później niĹź następnego dnia po dniu, w ktĂłrym wykonawca złoĹźy wniosek o jej przekazanie. nakłada się na zamawiającego obowiązek poinformowania na własnej stronie internetowej, a jeĹźeli takiej nie posiada w swojej siedzibie w miejscu publicznie dostępnym, o podwykonawcach oraz o dokonanych przez wykonawcę w trakcie realizacji zamĂłwienia zmianach podwykonawcĂłw, jeĹźeli taka miała miejsce. Celem takiego rozwiązania jest zwiększenie jawności w systemie zamĂłwień publicznych. dokonuje się zmiany przepisu dotyczącego przedłuĹźania terminu składania ofert na skutek dokonanej modyfikacji specyfikacji istotnych warunkĂłw zamĂłwienia. Obecnie konieczne jest przedłuĹźanie w takiej sytuacji terminu składania ofert o 7 dni (w postępowaniach o wartości rĂłwnej lub przekraczającej progi unijne). Jak wynika z praktyki stosowania tego przepisu powoduje to wydłuĹźanie procedury udzielania zamĂłwienia. Proponuje się, aby zamawiający nie przedłuĹźał terminu o 7 dni, lecz aby termin na wprowadzenie zmian wynosił 7 dni. do zwiększenia zasady jawności mają przyczynić się zmiany nakładające obowiązek przekazywania przez zamawiającego wraz z informacją o wyborze najkorzystniejszej oferty nie tylko informacji o wykonawcy, ktĂłrego ofertę wybrano, ale rĂłwnieĹź nazw wszystkich wykonawcĂłw, ktĂłrzy złoĹźyli oferty wraz z punktacją złoĹźonych przez nich ofert. Informacje te będą udostępniane na stronie internetowej, a w postępowaniach o wartości od 10 000 000 euro (dla dostaw lub usług) i 20 000 000 euro (dla robĂłt budowlanych) będą dodatkowo przekazywane Prezesowi UZP oraz Szefowi Centralnego Biura Antykorupcyjnego. wprowadza się niewielkie, ale wynikające z zaleceń Komisji Europejskiej, zmiany związane z wadium i jego zwrotem. Obecnie złoĹźenie przez wykonawcę, ktĂłrego oferta została odrzucona lub wykluczonego z postępowania, wniosku o zwrot wadium jest rĂłwnoznaczne ze zrzeczeniem się przez wykonawcę prawa do wniesienia protestu. zmianie ulegają przepisy dotyczące terminu zawarcia umowy w sprawie zamĂłwienia publicznego. Proponuje się, aby zamawiający mĂłgł zawrzeć umowę w sprawie zamĂłwienia publicznego po upływie terminu związania ofertą, jeĹźeli poinformuje przed upływem tego terminu o wyborze oferty, a wykonawca wyraził zgodę na zawarcie umowy na warunkach określonych w ofercie. ponadto w związku z zaleceniami Komisji Europejskiej wprowadza się sankcję niewaĹźności umowy zawartej przed upływem 7-dniowego terminu od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty. proponuje się uchylenie przepisĂłw dotyczących postępowania koncyliacyjnego (art. 138d) oraz tzw. atestacji (art. 138e), mających obecnie zastosowanie w przypadku zamĂłwień sektorowych. doprecyzowaniu ulega termin zakończenia kontroli przed zawarciem umowy (kontroli uprzedniej). Obecnie wynosi on 14 dni od dnia wszczęcia kontroli uprzedniej. Proponuje się jego urealnienie przez wskazanie, Ĺźe termin 14 dni biegnie od dnia doręczenia wszystkich żądanych przez Prezesa UZP dokumentĂłw i wyjaśnień. najistotniejsze proponowane zmiany dotyczą rozpatrywania odwołań. Mają one na celu zwiększenie profesjonalizmu osĂłb rozpoznających odwołania, a takĹźe podwyĹźszenie jakości wydawanych przez nich orzeczeń i jednolitości orzecznictwa. Tworzy się zatem nowy podmiot – Krajową Izbę Odwoławczą przy Prezesie Urzędu ZamĂłwień Publicznych.

Zobacz uzasadnienie do projektu nowelizacji ustawy – Prawo zamĂłwień publicznych

Zobacz szczegółowe sprawozdanie stenograficzne z posiedzenia nadzwyczajnej podkomisji powołanej do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamĂłwień publicznych