Rekomendacje Urzędu Zamówień Publicznych dotyczące udzielania zamówień na systemy informatyczne
Rekomendacje Urzędu Zamówień Publicznych dotyczące udzielania zamówień na systemy informatyczne
Urząd Zamówień Publicznych w wyniku przeprowadzonych kontroli, w szczególności w ramach analizy przesyłanych Prezesowi Urzędu obligatoryjnych zawiadomień o wszczęciu postępowania o zamówienie zaobserwował niepokojące zjawisko dużej skali udzielania zamówień w trybie z wolnej ręki związanych z systemami informatycznymi.Okazuje się, że zamówienia takie skutkują wydatkowaniem wielomilionowych kwot rocznie, osiągając w skrajnych przypadkach poziom około 100 mln złotych rocznie wydatkowanych przez jednego zamawiającego. Analizowane przez UZP przypadki dotyczą udzielania kolejnych zamówień w trybie z wolnej ręki często wielokrotnie przekraczających swą wartością zamówienie podstawowe udzielone w trybie konkurencyjnym. W przeważającej większości takich zamówień ich przedmiotem są prace nad rozbudową i modyfikacją systemów informatycznych, czy też zamawiania usług, oprogramowania lub sprzętu niezbędnego do utrzymywania infrastruktury lub oprogramowania gotowego zlecane dotychczasowemu wykonawcy.
Aby zaradzić niepokojącemu zjawisku Urząd Zamówień publicznych wydał rekomendację odnośnie udzielania zamówień publicznych na systemy informatyczne.
Zdaniem UZP przyczynÄ… zjawiska jest powstanie „uzależnienia” zamawiajÄ…cego od pierwotnego wykonawcy systemu lub producenta sprzÄ™tu lub oprogramowania gotowego uniemożliwiajÄ…ce nabycie niezbÄ™dnych usÅ‚ug lub dostaw w trybach konkurencyjnych. Uzależnienie to jest w dużej mierze konsekwencjÄ… niewÅ‚aÅ›ciwego przygotowania postÄ™powania i udzielenia zamówienia publicznego. Tymczasem źle przeprowadzony proces udzielania zamówienia podstawowego skutkujÄ…cy koniecznoÅ›ciÄ… udzielenia zamówienia w trybie z wolnej rÄ™ki nie jest wystarczajÄ…cÄ… podstawÄ… do stosowania trybu zamówienia z wolnej rÄ™ki. Tryb ten bowiem nie gwarantuje przejrzystoÅ›ci, a praktyka taka jest nie do zaakceptowania w Å›wietle podstawowych zasad ustawy Prawo zamówieÅ„ publicznych (dalej: Pzp).
Zgodnie z art. 10 ustawy Pzp podstawowymi trybami udzielenia zamówienia są przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony. Przepis ten służy realizacji podstawowych zasad wynikających z Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz wyrażonych w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp tj. zasady przejrzystości, uczciwej konkurencji, niedyskryminacji i równego traktowania. Zastosowanie innego trybu niż przetarg nieograniczony lub ograniczony wymaga spełnienia przesłanek określonych w ustawie, które jako uzasadniające odstępstwo od podstawowej reguły należy interpretować ściśle. Do takich odstępstw należy zaliczyć zawieranie umów w wyniku przeprowadzenia postępowania w trybie z wolnej ręki. We wszystkich takich przypadkach do zamawiającego należy obowiązek wykazania podstawy dla zastosowania odstępstwa od zasady stosowania trybów podstawowych.
W przypadku zamówieÅ„ informatycznych zamawiajÄ…cy czÄ™sto korzystajÄ… z tego trybu powoÅ‚ujÄ…c siÄ™ bÄ…dź na przyczyny techniczne bÄ…dź na przyczyny zwiÄ…zane z ochronÄ… praw wyÅ‚Ä…cznych. Zarówno dyrektywa 2004/18/WE (art. 31) jak i wdrażajÄ…ca jÄ… ustawa Pzp (art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) – zamówienie z wolnej rÄ™ki), wymieniajÄ… te przesÅ‚anki wÅ›ród przyczyn uzasadniajÄ…cych zastosowanie trybu niekonkurencyjnego, jednakże nie można z nich korzystać w caÅ‚kowitym oderwaniu od podstawowych zasad traktatowych.
Zobacz pełny tekst rekomendacji UZP odnośnie udzielania zamówień publicznych na systemy informatyczne Strona nr: [ 1 ]
więcej w tej kategorii
