Na posiedzeniu 1 kwietnia 2008 r. Rada Ministrów zleciła przeprowadzenie dodatkowych uzgodnień dotyczących wprowadzenia do nowelizacji przepisu wyłączającego obowiązek stosowania procedur przetargowych przy udzielaniu zamówień spółkom komunalnym. 2 kwietnia odbyło się w Urzędzie Zamówień Publicznych spotkanie z udziałem m.in. przedstawicieli Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, resortu infrastruktury, UKIE i RCL. W wyniku uzgodnień UZP przygotował projekt przepisu wyłączającego obowiązek stosowania ustawy, który właśnie został przesłany do prezesa Rządowego Centrum Legislacji. Dla przedsiębiorców funkcjonujących na rynku usług komunalnych decyzja rządu oznacza poważne kłopoty.
W Niemczech w budownictwie obowiÄ…zuje pÅ‚aca minimalna 12,5 euro za godzinÄ™. To oznacza, że każda polska firma, która wygra tam przetarg, musi zatrudnionym przez siebie Polakom pÅ‚acić co najmniej tyle. – I ani eurocenta wiÄ™cej – wynika z orzeczenia Europejskiego TrybunaÅ‚u SprawiedliwoÅ›ci w Luksemburgu. StwierdziÅ‚ on jednoznacznie, że nie można nakÅ‚adać na firmy dodatkowych ograniczeÅ„, które nie sÄ… zawarte w unijnej dyrektywie dotyczÄ…cej delegowania pracowników.
Konieczność stosowania przez podmioty sektora prywatnego, np. przedsiÄ™biorców, przepisów ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówieÅ„ publicznych do wydatkowania Å›rodków unijnych w ramach realizowanych projektów budziÅ‚a wiele wÄ…tpliwoÅ›ci już w poprzednim okresie programowania (lata 2004 – 2006). Również w bieżącym okresie programowania (2007 – 2013) problem ten, choć w mniejszej skali, pozostaje aktualny. Kiedy przedsiÄ™biorca musi stosować prawo zamówieÅ„ publicznych?
Prace legislacyjne nad projektem nowelizacji prawa zamówień publicznych opóźniają się z powodu rozbieżności w sprawie zakresu wyłączenia stosowania przepisów o zamówieniach. Resort spraw wewnętrznych i Urząd Zamówień Publicznych nie mogą porozumieć się co do zakresu obowiązywania tajemnicy służbowej w zamówieniach publicznych. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji chce, aby wyłączeniu podlegały wszystkie zamówienia niejawne w rozumieniu ustawy o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. z 1999 r. nr 11, poz. 95 z późn. zm.), a więc również te objęte tajemnicą służbową. Natomiast Urząd Zamówień Publicznych uważa, że taki zakres wyłączenia jest zbyt szeroki.
Projekt nowelizacji prawa zamówień publicznych zakłada, że przedsiębiorca, który wygrał przetarg, będzie mógł powierzyć wykonanie zamówienia wybranym przez siebie podwykonawcom. Zasadą stanie się - na wzór kodeksu cywilnego - możliwość zlecania zamówienia podwykonawcom. Tylko wyjątkowo, ze względu na specyfikę zamówienia, zamawiający będzie mógł wskazać, że część lub całość zamówienia nie może być zrealizowana przez podwykonawców.
Zmiany w prawie muszÄ… dotyczyć caÅ‚ego systemu zamówieÅ„ publicznych, a nie jednej, nawet tak ważnej jak Euro 2012, imprezy. Wpisanie do tzw. specustawy o Euro 2012 przepisu, który miaÅ‚ pozwalać na specjalne przywileje w wypadku tych inwestycji, byÅ‚o zwykÅ‚Ä… stratÄ… czasu. Od poczÄ…tku wiadomo byÅ‚o, że Komisja Europejska go zakwestionuje – mówi "Rzeczpospolitej" Jacek Sadowy, nowy prezes UrzÄ™du ZamówieÅ„ Publicznych
Spółki komunalne nie będą musiały rywalizować z prywatnymi firmami o miejskie zlecenia, np. na wywóz śmieci. Takie będą skutki nowelizacji prawa zamówień publicznych, nad którą pracuje rząd. Ma ona pozwolić gminom zlecać zadania bez przetargów. Przedsiębiorcy są przerażeni.
Zdaniem wielu praktyków prawo zamówień publicznych jest zbyt sztywne. Pozwala na poprawianie tylko oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych. Tymczasem często popełniane są drobne błędy, które nie zaliczają się do żadnej z tych kategorii. Na przykład przy budowie dziesiątek kilometrów dróg kilkucentymetrowa omyłka może oznaczać konieczność odrzucenia korzystnej cenowo oferty.
Ministerstwo Infrastruktury chce to zmienić. Początkowo proponowało, aby to sam zamawiający decydował, jakie błędy będzie poprawiać i kiedy. Po konsultacjach uzgodniono, że zostanie to wprost uregulowane w ustawie. Co się jeszcze zmieni w przepisach?
Powszechnym problemem w wielu przetargach jest niejasność postanowieÅ„ specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Nie ma w tym nic dziwnego, bowiem zamawiajÄ…cy czÄ™sto nie jest w stanie wystarczajÄ…co dokÅ‚adnie opisać przedmiotu zamówienia. Dlatego w prowadzonych postÄ™powaniach zamawiajÄ…cy nie tylko odpowiadajÄ… na pytania wykonawców, ale mogÄ… zdecydować siÄ™ na modyfikacjÄ™ – w pewnym zakresie – przekazanej wykonawcom swiz. JeÅ›li jednak modyfikacja dotyczy warunków udziaÅ‚u w postÄ™powaniu, to przetarg musi zostać unieważniony.
Firma, która uzyskała zamówienie publiczne, nie musi realizować go samodzielnie. Zamiast niej na placu budowy może się pojawić rzesza nieskoordynowanych podwykonawców i podwykonawców podwykonawców. Mało tego. Przepisy nie określają, jaką część zamówienia można powierzyć podwykonawcy, więc możliwe jest powierzenie całości zamówienia podwykonawcy. A to już nic innego jak obejście procedury zamówieniowej i wypaczenie sensu procedury przetargowej.
więcej
