Nowelizacja ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w Senacie
Nowelizacja ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w Senacie
Informujemy, że 23 sierpnia ustawa z dnia 19 sierpnia 2011r. o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw została przekazana do Senatu.
Projekt dotyczy poprawy skuteczności egzekwowania odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, usprawnienia postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny, racjonalizacji kosztów dochodzenia odpowiedzialności, poszerzenie zakresu podmiotowego osób objętych odpowiedzialnością, zmodyfikowania wymiaru kar za naruszenia. Nowelizacja ustawy wprowadza istotne zmiany w obszarze zamówień publicznych:
- Poszerzenie katalogu osób wykonujących czynności przewidziane w przepisach Prawa zamówień publicznych, które będą mogły ponosić odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Nowelizacja dostosowuje zakres podmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych do przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych możliwości powierzania przez zamawiającego przygotowania i przeprowadzenia postępowania własnej jednostce organizacyjnej lub osoby trzeciej, którzy działają w takim przypadku jako pełnomocnicy zamawiającego. Tym samym, krąg osób wykonujących czynności przewidziane w przepisach o zamówieniach publicznych, które będą mogły ponosić odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych obejmie także inne niż pracownicy osoby, którym zamawiający udzielił pełnomocnictwa do przygotowania i dokonania czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
- Wprowadzenie odpowiedzialności osób, które wykonują obowiązki lub, którym je powierzono, na podstawie ustawy, w zakresie, w jakim ich działania lub zaniechania mogą stanowić naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Zasadnicza zmiana reżimu odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych dotyczy przypisania tej odpowiedzialności osobom bezpośrednio dokonującym czynności w toku przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych będą ponosić osoby, które zostały upoważnione przez kierownika zamawiającego, tj. zarówno pracownicy zamawiającego, jak i inne osoby, którym zlecono dokonanie określonych czynności na podstawie przepisów Prawa zamówień publicznych. Uregulowanie to ma służyć zapewnieniu skuteczności egzekwowania odpowiedzialności za naruszenia Prawa zamówień publicznych bezpośrednio od pracowników zamawiającego i innych osób przez niego upoważnionych, którym powierzono zadania w zakresie przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówień publicznych, a nie pociąganiu do odpowiedzialności wyłącznie osoby, która udziela zamówienia publicznego, a więc najczęściej kierownika zamawiającego.
- Rozszerzenie zakresu przedmiotowego czynów stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych związane z udzielaniem zamówień publicznych.
Odpowiedzialnością z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych zostaną objęte naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych mające fundamentalne znaczenie dla prawidłowości przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w zakresie zapewnienia zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania oraz przejrzystości przy udzielaniu zamówień, do których należy zaliczyć m.in.:
• opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który mógÅ‚by utrudniać konkurencjÄ™;
• niezgodne z przepisami ustalenie wartoÅ›ci zamówienia publicznego lub jego części, jeżeli miaÅ‚o to wpÅ‚yw na obowiÄ…zek stosowania przepisów o zamówieniach publicznych albo na zastosowanie tych przepisów o niższej wartoÅ›ci;
• opisanie sposobu dokonania oceny speÅ‚niania warunków udziaÅ‚u w postÄ™powaniu o udzielenie zamówienia publicznego w sposób niezwiÄ…zany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia;
• niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych okreÅ›lenie kryteriów oceny ofert.
Tak jak dotychczas naruszeniem dyscypliny finansów publicznych będzie m.in.:
• nieprzekazanie do ogÅ‚oszenia w Dzienniku UrzÄ™dowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie ZamówieÅ„ Publicznych ogÅ‚oszenia o zamówieniu, ogÅ‚oszenia o zmianie ogÅ‚oszenia o zamówieniu lub ogÅ‚oszenia o udzieleniu zamówienia;
• niezawiadomienie w terminie Prezesa UrzÄ™du o wszczÄ™ciu postÄ™powania o udzielenie zamówienia publicznego wbrew obowiÄ…zkowi okreÅ›lonemu w przepisach o zamówieniach publicznych;
• udzielenie zamówienia wykonawcy, który nie zostaÅ‚ wybrany w trybie okreÅ›lonym w przepisach o zamówieniach publicznych;
• z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczÄ…cych przesÅ‚anek stosowania trybów udzielania zamówienia publicznego: negocjacji bez ogÅ‚oszenia, zamówienia z wolnej rÄ™ki lub zapytania o cenÄ™.
Powyższe działania lub zaniechania nie będą stanowiły naruszenia dyscypliny finansów publicznych, jeżeli zostały skorygowane w sposób zapewniający zgodność danej czynności i toku postępowania z przepisami o zamówieniach publicznych albo nie doszło do udzielenia zamówienia publicznego.
- Wzmocnienie odpowiedzialności kierownika zamawiającego za zaniedbanie lub niewypełnienie obowiązków w zakresie kontroli zarządczej dotyczącej zamówień publicznych.
Wzmocniona została również odpowiedzialność kierownika zamawiającego w ramach kontroli zarządczej za prawidłowe udzielanie zamówień publicznych. Kierownik zamawiającego będzie ponosił odpowiedzialność również w przypadku dokonywania w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego lub przygotowania tego postępowania czynności naruszających dyscyplinę finansów publicznych przez osobę nieupoważnioną do wykonania tej czynności.
Kierownik zamawiającego będzie odpowiadał za naruszenie dyscypliny finansów publicznych za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków w zakresie kontroli zarządczej w jednostce sektora finansów publicznych, jeżeli miało ono wpływ na:
• udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, który nie zostaÅ‚ wybrany w trybie okreÅ›lonym w przepisach o zamówieniach publicznych;
• zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczÄ…cych formy pisemnej umowy, okresu, na który umowa może być zawarta lub w przypadku wniesienia odwoÅ‚ania – terminu jej zawarcia;
• niewyÅ‚Ä…czenia z postÄ™powania o udzielenie zamówienia publicznego osoby podlegajÄ…cej wyÅ‚Ä…czeniu z takiego postÄ™powania na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych;
• unieważnienia postÄ™powania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych okreÅ›lajÄ…cych przesÅ‚anki unieważnienia tego postÄ™powania.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 5,
który wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
Zobacz tekst ustawy z dnia 19 sierpnia 2011r. o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw
więcej w tej kategorii
