Czy uzasadnienie do zastosowania trybu zapytania o cenę jest zasadne?

Zamawiający wszczął postępowanie o udzielenie zamĂłwienia publicznego pn.: „Zakup samochodĂłw osobowych” w trybie zapytania o cenę. Z części III specyfikacji istotnych warunkĂłw zamĂłwienia – Opis przedmiotu zamĂłwienia wynika, iĹź przedmiot zamĂłwienia stanowił zakup fabrycznie nowych, wyprodukowanych nie wcześniej niĹź po 1.01.2010 r. i nieuĹźywanych samochodĂłw osobowych klasy wyĹźszej (1 sztuka) i średniej (5 sztuk) o wyspecyfikowanych parametrach technicznych. Zamawiający uzasadniał, iĹź tryb zapytania o cenę w ww. postępowaniu zastosowano, gdyĹź wartość zamĂłwienia nie przekraczała rĂłwnowartości kwoty 125 000 euro, a objęta przedmiotem zamĂłwienia dostawa samochodĂłw osobowych dotyczy rzeczy powszechnie dostępnych o ustalonych standardach jakościowych, bowiem przewidywaną dostawę moĹźna było uznać za typową i powszechnie dostępną, gdyĹź dostawa samochodĂłw osobowych produkowanych seryjnie, o minimalnych wymaganiach wyraĹźonych w SIWZ moĹźe zostać zrealizowana przez szerokie grono potencjalnych wykonawcĂłw. Czy uzasadnienie do zastosowania trybu jest zasadne?

................................................. ANALIZA i ROZWIĄZANIE
Zgodnie z treścią art. 70 ustawy Pzp dopuszcza się moĹźliwość udzielenia zamĂłwienia w trybie zapytania o cenę, jeĹźeli przedmiotem zamĂłwienia są dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamĂłwienia jest mniejsza niĹź kwota określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Ustawa Pzp nie określa precyzyjnie, co naleĹźy rozumieć przez „dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych”. Kierując się wykładnią językową, ustawowe pojęcie „powszechnie dostępny” naleĹźy rozumieć jako „dotyczący wszystkich, wszystkiego, pospolity, masowy, seryjny, popularny”. Przez powszechną dostępność dostaw lub usług naleĹźy rozumieć zatem oferowanie dĂłbr o pożądanej charakterystyce przez liczne podmioty na rynku, co umoĹźliwia łatwy dostęp do tych dĂłbr praktycznie nieograniczonej grupie konsumentĂłw, co z kolei łączy się wprost z powszechną konsumpcją takich dĂłbr czy usług. Z kolei, pod podjęciem „ustalone standardy jakościowe” naleĹźy rozumieć: typy lub gatunki (dostaw/usług) dokładnie określone, znormalizowane, odpowiadające przeciętnym, standardowym, a nie specyficznym wymaganiom (normom), nie wymagające indywidualnego podejścia Zatem przez „ustalone standardy jakościowe” pojmowane jako „przeciętne typy, wzorce, rodzaje (gatunki), wyroby odpowiadające przeciętnym wymaganiom” naleĹźy rozumieć zarĂłwno standardy wynikające z przyjętych dla danych produktĂłw norm określonych przepisami prawa przedmiotu świadczenia, jak i wymagań przyjętych jako normy w powszechnym odbiorze konsumenckim, niezaleĹźnie od faktu kto będzie ich wykonawcą.

Oznacza to Ĺźe tryb zapytania o cenę nie moĹźe być wykorzystywany do nabywania towarĂłw lub usług specjalistycznych (podobnie Główna Komisja Orzekająca w orzeczeniu z dnia 5 lutego 2001 roku sygn. sprawy: DF/GKO/Odw. – 255/432/RN/146/00). Nie moĹźna go więc stosować do zamĂłwień na wszelkie sprofilowane pod potrzeby zamawiającego lub wymagające szczegĂłlnych kwalifikacji dostawy towarĂłw. Jako przykład dostaw powszechnie dostępnych o ustalonych standardach wskazuje się dostawy np. artykułów biurowych, produktĂłw spoĹźywczych róşnego asortymentu, opału, paliwa, środkĂłw czystości, standardowych mebli.

Istotną cechą produktów lub usług zamawianych w trybie zapytania o cenę powinna być więc ich typowość, gwarantująca zamawiającemu porównanie cen takiego samego rodzaju produktów czy usług, oferowanych przez różnych dostawców lub wykonawców, poprzez podanie nazwy produktu lub usługi i określenie podstawowych ich parametrów czy zakresu. Należy zatem stwierdzić, iż tryb zapytania o ceną może być stosowany tylko w odniesieniu do takich dostaw lub usług, których standardy jakościowe nie są ustalone indywidualnie przez zamawiającego, na jego konkretne potrzeby, ale zamawiający zaspokaja swoje potrzeby poprzez nabywanie towarów typowych w danej grupie produktów, takich jakie są standardowo oferowane wszystkim, ewentualnie zainteresowanych danym zakupem.

Branża samochodowa charakteryzuje się specyficznymi wymaganiami, które wyróżniają ją spośród innych typów produkcji. Samochody osobowe stanowią towar, którego technologia produkcji oparta jest na różnych często nowatorskich rozwiązaniach konstrukcyjnych. Produkty te, w zależności od klasy, modelu i marki charakteryzują się różnymi parametrami technicznymi poszczególnych elementów konstrukcyjnych oraz wyposażenia, zatem nie sposób uznać ich za powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych. Ponadto towar ten dystrybuowany jest w sposób selektywny, stanowi dobro, którego sprzedaż wymaga odpowiednich kwalifikacji i potencjału. Ponadto należy mieć na uwadze, że przedmiot niniejszego zamówienia jest towarem dostosowanym do zindywidualizowanych potrzeb zamawiającego określonych szczegółowo w SIWZ. Nie można zatem, mając na uwadze wielość klas, producentów, marek samochodów osobowych o różnych parametrach technicznych uznać, iż jest on produktem typowym, charakteryzującym się małym stopniem złożoności , łatwo dającym się porównać np. pod względem jakości, funkcjonalności czy też posiadanych parametrów z innymi produktami tego typu.

Reasumując mając na uwadze fakt, iż rynek samochodowy charakteryzuje się istotnym zróżnicowaniem w zakresie marek, typów jak również modeli samochodów w zakresie zastosowanych rozwiązań technologicznych czy wyposażenia oraz możliwości różnorakiego określenia wymagań zamawiającego w zakresie poszczególnych komponentów zamawianych samochodów należy stwierdzić, iż dostawa objęta przedmiotowym zamówieniem nie mieści się w kategorii dostaw powszechnie dostępnych o ustalonych standardach jakościowych

Stan prawny na dzień 2.10.2013

[ podyskutuj z nami na forum ]