Zamówienia publiczne - studium przypadku
Ustawa regulująca zagadnienie zamówienia publicznego rodzi liczne wątpliwości wśród podmiotów podlegających obowiązkowi jej stosowania. Czytelnicy często zwracają się do nas z problemami. Opisują skomplikowane stany faktyczne i proszą o pomoc. Staramy się odpowiadać na Państwa wątpliwości - w miarę możliwości przytaczamy wybrane stany faktyczne i sugerujemy dobór odpowiednich rozwiązań. Poniżej zamieszczamy kilka ciekawych sytuacji. Zachęcamy do lektury.
Zmiana postanowień zawartej umowy
Jednostka budżetowa ogłosiła przetarg, wybrała ofertę najkorzystniejszą i zawarła umowę na wykonanie boiska, które w znacznej części miało zostać sfinansowane ze środków unijnych. W trakcie realizacji zadania okazało się, że środki co prawda zostaną przyznane lecz zamiast 2 mln zł zostanie przyznane 70 tys. zł.
Czy w takiej sytuacji zamawiający może zmienić (zmniejszyć) zakres robót przewidzianych
do wykonania ze względu na nie uzyskanie dotacji (oczywiście za zgodą
wykonawcy)?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Zgodnie z art. 144 ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych zakazuje siÄ™ zmian postanowieÅ„ zawartej umowy
w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy,
chyba że konieczność wprowadzenia takich zmian wynika z okoliczności,
których nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy, lub zmiany te są
korzystne dla zamawiajÄ…cego.
Zgodnie z powyższym przepisem, w zaistniałej sytuacji zamawiający ma prawo
aneksować umowę poprzez zmniejszenie zakresu robót. Opisany stan faktyczny
pozwala bowiem stwierdzić, że zaistniały okoliczności, których nie można
było przewidzieć w chwili zawierania umowy.
Realizacja zadań gminy przez ich spółki komunalne
Chcemy zlecić własnej spółce zarządzanie nieruchomościami w mieście. Wartość zamówienia przekracza 2 000 000 zł w skali roku. W akcie powołującym spółkę nie są wymienione zadania dla wykonania których została ona powołana, owe zadania są wskazane dopiero w statucie spółki. Precedensowy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 sierpnia 2005 roku pozwala gminom powierzyć realizację ich zadań spółkom gminnym, w których posiadają 100% udziałów bez przetargu. Niestety, opublikowane uzasadnienie wyroku prezentuje koncepcję powierzenia zadania bez zawarcia umowy, nie wskazując sposobu finansowania zadań przez gminy. Czy znane jest jednoznaczne stanowisko Urzędu Zamówień Publicznych w tej sprawie - opinia Urzędu zamieszczona na stronie internetowej jest niejasna i nie rozstrzyga zaistniałego problemu.
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Wyrok wskazany w pytaniu, chociaż wydany w czasie obowiązywania ustawy
Prawo zamówień publicznych, odnosi się do ustawy z 1994 roku o zamówieniach
publicznych. W związku z tym, do tez zawartych w tym wyroku należy
podchodzić ostrożnie.
Dzielenie zamówienia
.................................................
Czy opracowanie projektów architektonicznych:
wykonanie projektu parkingu z małą architekturą w firmie - koszt wykonania projektu około 15 000 zł;
wykonanie projektu przebudowy piętra w budynku - koszt projektu ok. 17 000 zł
należy potraktować łącznie jako przedmiot zamówienia powyżej 6 000 euro? Czy też nie ma konieczności łączenia gdyż każdy z projektów dotyczy różnych przedmiotów zamówienia?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Aby nie narazić się na zarzut dzielenia zamówienia na części w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy, należy rozważyć przede wszystkim:
rodzaj świadczeń które mają być przedmiotem umowy
ich przewidywalność (np. umieszczenie w planie finansowym)
możliwość udzielenia zamówienia jednemu wykonawcy (np. czy do wykonania usług wymagane są te same uprawnienia).
Jeżeli więc przedmiotem zamówienia są usługi lub dostawy o tożsamym charakterze (takie same lub bardzo podobne) lub podział jest zasadny z przyczyn technologicznych, organizacyjnych lub gospodarczych, konieczność ich przeprowadzenia wyniknęła zanim wszczęto pierwsze postępowanie oraz istnieje możliwość zlecenia wykonania zamówienia jednemu wykonawcy, należy łącznie szacować takie zamówienie.
Jaki tryb?
.................................................
Muszę dokonać zakupu serwerów określonego typu. Muszą to być serwery typu HP DL 320 jako, że tego typu
serwery pracują już u nas w systemie obsługi. Jeden z tych
serwerów będzie jako zapas. Jeżeli cokolwiek się uszkodzi w aktualnie pracujących
to możemy szybko zastąpić uszkodzoną cześć zapasem z nowych . Nie chcąc się
narazić na naruszenie ustawy i mogące wyniknąć z tego tytułu
protesty chciałabym zastosować tryb
zapytania o cenÄ™. Zakup jest do 60 000 euro.
PrzyjmujÄ™ tez drugÄ… opcje - przetarg nieograniczony z podaniem nazw
producenta ale z wyjaśnieniem, ze serwery będą służyły do zapewnienia
ciągłości pracy sytemu obsługi, który to system aktualnie jest
obsługiwany przez serwery tego samego typu.
Jaki tryb wybrać w opisanej sytuacji aby kupić to co chcemy i nie narazić się na protesty?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Zapytanie o cenę można stosować, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8. Powszechność dostępu polega na szerokim rynku towarów lub usług danego typu, natomiast standardy jakościowe wskazują na powtarzalny i typowy charakter dostaw lub usług. Wydaje się, że postępowanie na zakup serwerów może być prowadzone w trybie zapytania o cenę.
Wykonawca firma zagraniczna
.................................................
Tryb udzielenie zamówienia: zapytanie o cenę.
Przedmiotem postępowania jest dostawa. Do udziału w postępowaniu chcemy zaprosić firmy rodzime jak i zagraniczne. Jak powinien wyglądać formularz cenowy, formularz oferty oraz wzór umowy dla firm zagranicznych? Czy wpisujemy tam kwotę netto i kwotę brutto? Czy w wypadku firm mających siedzibę poza granicami kraju - VAT wynosi 0%?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Zgodnie z przepisem art. 91 ust. 3a Prawa zamówień publicznych, jeżeli wykonawca zagraniczny złożyłby ofertę, której wybór prowadziłby do powstania obowiązku podatkowego zamawiającego zgodnie z przepisami o podatku od towarów i usług w zakresie dotyczącym wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, to zamawiający w celu oceny takiej oferty dolicza do przedstawionej w niej ceny podatek od towarów i usług, który miałby obowiązek wpłacić zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Należy zatem ocenić, czy do takiej sytuacji może potencjalnie dojść na gruncie naszego prawa podatkowego
Czy ogłoszenia dotyczące tego samego postępowania musza byc tożsame co do treści?
.................................................
OrganizujÄ™ przetarg nieograniczony na zamówienie o wartoÅ›ci 25 tys. euro. Zgodnie z art. 4a ust. 2 ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych ogÅ‚oszenie o zamówieniu muszÄ™ zamieÅ›cić w portalu internetowym UrzÄ™du ZamówieÅ„ Publicznych. Dodatkowo Art. 40 ust. 1 nakazuje opublikować ogÅ‚oszenie o zamówieniu w miejscu publicznie dostÄ™pnym w swojej siedzibie oraz na stronie internetowej. Zakres informacji zawartych w tych dwóch ogÅ‚oszeniach jest różny. Co wiÄ™cej treść ogÅ‚oszenia w siedzibie i na stronie internetowej jest znacznie bogatsza niż tego publikowanego w portalu internetowym UrzÄ™du. Czy ogÅ‚oszenie dotyczÄ…ce tego samego postÄ™powania może siÄ™ aż tak różnić?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Zgodnie z art. 4a ust. 2 ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych zamawiajÄ…cy podaje:
przedmiot zamówienia;
kryteria oceny ofert;
termin i miejsce składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i składania ofert.
Ogłoszenie o zamówieniu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, zawiera co najmniej:
Omyłki rachunkowe
.................................................
Czy w kosztorysie ofertowym stanowiącym element oferty wolno dokonywać
poprawek omyÅ‚ek rachunkowych w obliczeniu ceny na podstawie art. 88 ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych?
Zdarza się, że wartość pozycji kosztorysowej nie odpowiada iloczynowi ilości jednostek przedmiarowych i ceny jednostkowej ( kalkulacja uproszczona). Jeżeli zamawiający poprawi wartość pozycji zgodnie
z art. 88 ust.1 lit.a, to nowa suma pozycji kosztorysowych jest inna niż w kosztorysie ofertowym. Czy wolno wtedy zamawiającemu poprawić sumę pozycji kosztorysowych na podstawie art. 88 ust. 2 lit. a i w efekcie poprawić cenę
oferty?
Jeżeli przytoczony wyżej tok postępowania jest błędny, to oznacza, że w
przypadku robót budowlanych z ceną opartą o kosztorys ofertowy, każdy błąd w kosztorysie ofertowym w przemnożeniu ilości jednostek przedmiarowych przez cenę jednostkową skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust.1 pkt 6.
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Przepis art. 88 Prawa zamówień publicznych ma zastosowanie do obliczenia ceny oferty. Jeśli takie obliczenie znajduje się w kosztorysie ofertowym, tak jak w opisywanym przykładzie, to należy takie omyłki w kosztorysie poprawiać.
Zamówienie uzupełniające
.................................................
Czy należy uznać za zamówienie uzupełniające dobudowanie w hali sportowej, sali do gry w tenisa stołowego ?
Nadmieniam, że w trakcie budowy hali sportowej podjęto decyzję o dobudowaniu
sali do gry w tenisa nad szatniami usytuowanymi w tejże hali. W tym miejscu zgodnie z projektem miał być dach i zakończenie pracy w tej części na tym poziomie. W projekcie też nie ma tej sali tenisowej. Dobudowa wykraczałaby poza projekt . W SIWZ jest zapis o udzieleniu zamówień uzupełniających zgodnie z art. 67 ust.1 pkt 6 i 7 . Inwestor upiera
siÄ™ przy swojej decyzji , czy nie bÄ™dzie to naruszaÅ‚o przepisów ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych? Inspektor nadzoru twierdzi, że nie jest to zamówienie uzupeÅ‚niajÄ…ce a inwestor że jest kto ma racjÄ™ ?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Na podstawie treści zapytania należy stwierdzić, iż dobudowanie sali do gry
w tenisa stołowego nie można traktować jako zamówienia uzupełniającego,
jeśli informacji o nim nie było w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
dotyczącej zamówienia podstawowego - budowy hali sportowej.
Jedna oferta w przetragu nieograniczonym - konsekwencje
.................................................
Organizacja uzyskała dotację z Europejskiego Funduszu
Społecznego na realizację projektu "X", w ramach realizacji tego projektu został ogłoszony
przetarg nieograniczony na realizację usługi koordynatora projektu oraz
przetarg nieograniczony na realizację usług osoby ds. merytorycznych. W dniu
dzisiejszym mija termin składania ofert, jak do tej pory
spłynęło po jednej ofercie na obydwa przetargi, czy w związku z tym przetarg
jest ważny, i należy dokonać wyboru usługodawcy według tej jednej oferty
która spełnia kryteria zawarte w SIWZ, czy też należy unieważnić przetarg?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
W trybie przetargu nieograniczonego wystarczy jedna prawidłowa oferta
Etyczne wątpliwości
.................................................
Braliśmy udział w przetargu nieograniczonym o udzielenie zamówienia
publicznego na roboty budowlane. Naszym jedynym konkurentem byÅ‚a Firma „X”, która przegraÅ‚a cenowo. Czy wÅ‚aÅ›ciciel firmy „X”, która wystÄ™powaÅ‚a w
przetargu na wykonawstwo może po przegranej zostać inspektorem nadzoru nad
w/w robotami ? Czy istnieją przepisy które zakazujące takich praktyk zamawiającemu?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Opisywana sytuacja nie jest naganna z punktu widzenia przepisów prawa.
więcej
