Zamówienia publiczne - studium przypadku
Ustawa regulująca zagadnienie zamówienia publicznego rodzi liczne wątpliwości wśród podmiotów podlegających obowiązkowi jej stosowania. Czytelnicy często zwracają się do nas z problemami. Opisują skomplikowane stany faktyczne i proszą o pomoc. Staramy się odpowiadać na Państwa wątpliwości - w miarę możliwości przytaczamy wybrane stany faktyczne i sugerujemy dobór odpowiednich rozwiązań. Poniżej zamieszczamy kilka ciekawych sytuacji. Zachęcamy do lektury.
W jaki sposób rozstrzygnąć kwestię braku zaległości podatkowych w przetargu nieograniczonym?
Planuję wziąć udział w przetargu nieograniczonym ale mam pewne kłopoty z uregulowaniem zaległości podatkowych. Dopiero za miesiąc będę miała stosowne środki finansowe pozwalające na ich zapłacenie. Zamawiający poinformował mnie, że jeśli nie dołączę do swojej oferty zaświadczenia o niezaleganiu z podatkami, to wezwie mnie do jego uzupełnienia.
PYTANIE: Czy to prawda, że wystarczy, jeśli nie będę miała zaległości na dzień wystawienia zaświadczenia, który może mieć miejsce po upływie terminu na składanie ofert, ale przed terminem ich uzupełnienia?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Po dniu 11 czerwca 2007 roku, tj. po wejÅ›ciu w życie ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 roku o zmianie ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych oraz niektórych innych ustaw (DZ.U z dnia 11 maja 2007 roku Nr 82, poz. 560) decydujÄ…ce znaczenie ma koÅ„cowa data terminu wyznaczonego do uzupeÅ‚nienia dokumentów.
Czy możemy zaakceptować umowę cesji i dokonywać płatności na konto podwykonawcy?
Zamówienia na roboty budowlane udzielono firmie, spełniającej wszystkie warunki udziału w postępowaniu (podmiotowe i przedmiotowe) a następnie firma ta (wykonawca) zwróciła się z prośbą o zaakceptowanie podwykonawcy, na co wyraziliśmy zgodę. Następnie wykonawca i podwykonawca zawarli pomiędzy sobą umowę cesji wierzytelności na podstawie przepisów
kodeksu cywilnego, w której to umowie znalazły się zapisy, iż zamawiający, na mocy tejże umowy , będzie dokonywał rozliczeń z podwykonawcą m.in. dokona przelewu na konto podwykonawcy na podstawie faktury wystawionej przez tego podwykonawcę, potwierdzonej przez wykonawcę.
PYTANIE: Czy możemy zaakceptować taką umowę cesji i dokonywać płatności na konto podwykonawcy, skoro w wyniku wygranego postępowania zawarta została umowa o udzielenie zamówienia publicznego z wykonawcą i to wykonawca jest stroną w tym postępowaniu?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Zgoda na cesję zależy tylko i wyłącznie od woli zamawiającego. Akceptacja
umowy i dokonywanie płatności bezpośrednio podwykonawcy nie będzie
naruszeniem ustawy Prawo zamówień publicznych, pod warunkiem że umowa nie
pozbawia wykonawcy odpowiedzialności względem zamawiającego za roboty
wykonane przez podwykonawcÄ™.
Problem "szybkich" zakupów
Ogłosiliśmy przetarg na zakup żywności do stołówki szkolnej w formie zapytania o cenę. Rozstrzygnięcie przetargu odbędzie się 28.01.2007 roku. Obecna umowa regulująca kwestię zakupu żywności obowiązuje do 31.01.2007 roku. Nową umowę możemy podpisać dopiero po odczekaniu terminu na ewentualne złożenie protestu. Proszę o pomoc jak możemy dokonywać zakupów do czasu podpisania nowej umowy? Czy możemy realizować zamówienie z wolnej ręki?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Aby można było zastosować tryb z wolnej ręki, musi zaistnieć któraś z
przesłanek wymienionych w art. 67 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Przesłanką umożliwiającą "szybkie" zakupy jest wyjątkowa sytuacja
niewynikająca z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie można
byÅ‚o przewidzieć (art. 67. ust. 1 pkt 3 ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych).
Modyfikacja treści SIWZ a przedłużenie terminu składania ofert
Jesteśmy w trakcie postępowania przetargowego. Termin składania ofert został wyznaczony na dzień 11.01.2007 roku. Na chwilę obecną duża ilość pytań odnośnie SIWZ powoduje konieczność zmiany SIWZ. W związku z powyższym przedłużony zostanie termin składania ofert o 7 dni.
PYTANIA: Czy w przypadku kolejnych pytań, które np. wpłyną w dwa dni po ogłoszeniu
przedłużenia składania ofert zmuszeni jesteśmy znowu przedłużyć termin
składania ofert o kolejne 7 dni? Czy kolejne zmiany SIWZ muszą każdorazowo skutkować przedłużeniem składania ofert o kolejne (minimum) 7 dni?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Nie każda modyfikacja treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
powoduje konieczność przedłużenia terminu składania ofert. Zgodnie z art. 38
ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający jest zobowiązany do
przedłużenia terminu składania ofert tylko wtedy, gdy w wyniku modyfikacji
niezbędny jest dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach.
SporzÄ…dzenie kosztorysu ofertowego
Zamawiający zawarł w SIWZ informację, że roboty budowlane będą prowadzone na
czynnym obiekcie. W zwiÄ…zku z tym wykonawca w kosztorysie ofertowym umieÅ›ciÅ‚ jako jeden ze skÅ‚adników kosztów pozycjÄ™: „czynny obiekt (utrudnienia) 10% wartoÅ›ci netto caÅ‚ego zamówienia”.
PYTANIE: Czy wykonawca miał do tego prawo i na jakiej podstawie?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Jeżeli Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia nie zawierała ograniczeń w
sposobie sporzÄ…dzania kosztorysu ofertowego (np. przy wynagrodzeniu
kosztorysowym zastrzeżenie braku możliwości zmieniania pozycji z przedmiaru
robót), to wykonawca ma prawo umieścić dodatkowe pozycje w kosztorysie
ofertowym, a co za tym idzie brak jest podstaw prawnych do odrzucenia jego
oferty lub wykluczenia go z postępowania.
Umowa na usługi telekomunikacyjne
Pod koniec lat 80-tych zawarto umowy z TP S.A. i zakupiono kilkanaście numerów telefonów. Umowy zawierano na dwa lata a nastepnie je przedłużano. Ostatni termin wygasł 31.12.2005 roku i zwróciliśmy się w styczniu 2006 roku do TP S.A. o przedłużenie tych umów. Niestety z powodu opieszałości TP S.A. podpisanie aneksów przeciągnęło się i doszło do tego już po wejściu w życie nowelizacji. Umowy przedłużono do końca 2007 roku.
PYTANIE: Czy
postąpiono prawidłowo?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Niestety przedstawiona sytuacja nie jest prawidłowa. Jeśli przedłużenie
umowy nastąpiło po 25 maja 2006 roku, to może się pojawić całkiem uzasadniony zarzut.
De facto mamy w opisanym stanie faktycznym do czynienia z nowym zamówieniem, którego
udzielono bez stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych.
Wykonawca - osoba fizyczna
Jako jednostka zarządzająca nieruchomościami zlokalizowanymi w całym województwie zatrudniamy tzw. administratorów obiektów na umowę zlecenie. Umowa ta polega na wykonywaniu drobnych prac konserwatorskich, sprzątaniu, dozorowaniu.
PYTANIE: Jak przeprowadzić postępowanie na wykonywanie takich usług, skoro wykonawcami są osoby fizyczne. Jak wykonawcy poświadczają spełnianie warunków art 22 i art 24 Pzp i jakich dokumentów od nich żądać?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Katalog żądanych dokumentów należy traktować elastycznie, tzn. akceptować
pewne braki, jeśli dana osoba nie jest w stanie przedłożyć danego dokumentu,
jeśli nie podlega na przykład obowiązkowi wpisu do ewidencji działalności
gospodarczej.
Przetarg nieograniczony na usługę "Rezerwacja, zakup, i dostarczanie biletów lotniczych wraz z obowiązującymi ubezpieczeniami oraz rezerwacja hoteli wraz z pośrednictwem w uzyskiwaniu wiz do krajów europejskich i pozaeuropejskich dla pracowników"
Jednostka zamierza zorganizować przetarg nieograniczony na usługę "Rezerwacja, zakup, i dostarczanie biletów lotniczych wraz z obowiązującymi ubezpieczeniami oraz rezerwacja hoteli wraz z pośrednictwem w uzyskiwaniu wiz do krajów europejskich i pozaeuropejskich dla pracowników jednostki w roku 2007". Przygotowanie tego przetargu nastręcza dużych trudności.
Jedynym kryterium oceny ma być cena, jednak ze względu na brak w chwili obecnej danych dotyczących liczby wyjazdów, a nadto krajów docelowych nie możemy tego podać w opisie przedmiotu zamówienia. Sytuacja taka powoduje niemożność ustalenia wartości przygotowywanej umowy i poprawnej oceny ofert. Oczywiście istnieje możliwość ustalenia cen jednostkowych na oferowane usługi. Będą to jednak ceny jednostkowe. Jak wtedy oceniać oferty? Jaką wartość zamówienia i wartość najkorzystniejszej oferty podać w ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia? Czy jest to możliwe bez znajomości konkretnej liczby podróży, liczby osób w nich uczestniczących, krajów docelowych?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
W opisanym przypadku można pokusić się o twierdzenie, iż zamówienie związane z każdorazowym wyjazdem jest odrębnym zamówieniem. O prawidłowości takiego założenia decydować jednak będzie na ile w rzeczywistości wyjazdy te są nie do przewidzenia.
Kto będzie zamawiającym?
Powiat organizuje przetarg na ubezpieczenie mienia i odpowiedzialnoÅ›ci powiatu w swoich jednostkach organizacyjnych. UchwaÅ‚Ä… ZarzÄ…du, zgodnie z art.16 ust. 4 ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych wyznaczono starostwo powiatowe jako jednostkÄ™ wÅ‚aÅ›ciwÄ… do przeprowadzenia postÄ™powania o udzielenie zamówienia publicznego dotyczÄ…cego ubezpieczenia mienia powiatu. W zaÅ‚Ä…czniku do uchwaÅ‚y wymieniono wszystkie jednostki organizacyjne uczestniczÄ…ce w postÄ™powaniu. ZnalazÅ‚ siÄ™ tam również zakÅ‚ad opieki zdrowotnej. Przetarg skÅ‚ada siÄ™ z dwóch części: część pierwsza dotyczy starostwa i pozostaÅ‚ych jednostek organizacyjnych (tu pÅ‚atnikiem bÄ™dzie powiat), część druga dotyczy zakÅ‚adu opieki zdrowotnej (w tym przypadku pÅ‚atnikiem ma być ZOZ). Zorganizowanie jednego wspólnego postÄ™powania bÄ™dzie znacznie korzystniejsze dla zamawiajÄ…cego. Czy w przypadku ZOZ-u. wystarczy wspomniana uchwaÅ‚a ZarzÄ…du, czy też konieczne bÄ™dzie spisanie odrÄ™bnego dokumentu pomiÄ™dzy ZOZ-em, a starostwem - powierzenia (art. 15, ust.2 ustawy)? Kto w przypadku pierwszej części zamówienia bÄ™dzie zamawiajÄ…cym, a kto w przypadku drugiej części? Czy w trakcie postÄ™powania bÄ™dzie konieczne wyodrÄ™bnienie ZOZ-u, czy może postÄ™powanie przeprowadzić dla obu części jeden zamawiajÄ…cy czyli starostwo powiatowe i kto w przypadku obu części bÄ™dzie podpisywaÅ‚ umowy?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Skoro Zarząd Powiatu miał władztwo do wyznaczenia starostwa jako jednostki
organizacyjnej właściwej do przeprowadzenia postępowania i udzielenia
zamówienia na rzecz innych podległych jednostek - w tym i zakładu opieki
zdrowotnej - to należy uznać, iż żadne dodatkowe porozumienia nie są
potrzebne.
Ofertę złożoną po terminie zwraca się bez otwierania po upływie terminu przewidzianego na wniesienie protestu
Zamawiający wyznaczył termin składania ofert w przetargu nieograniczonym na godz. 10:00. Wykonawca skorzystał z usług poczty kurierskiej. O godz. 08:15 pracownik poczty skontaktował się telefonicznie z pracownikami kancelarii wyznaczonej do odbioru ofert i nie zastał w tym czasie nikogo, pozostawił więc awizo z informacją, że przesyłka jest do odebrania w Urzędzie Pocztowym. Wobec powyższego zamawiający uznał ofertę za wniesioną po terminie, gdyż nie została skutecznie dostarczona w terminie wyznaczonym przez zamawiającego i poinformował wykonawcę, że zostanie ona zwrócona bez
otwierania po terminie przewidzianym na wniesienie protestu zgodnie z art. 84 ust. 2 ustawy – Prawo zamówieÅ„ publicznych.
PYTANIE: Czy Zamawiający postąpił słusznie uznając ofertę wykonawcy za wniesioną po
terminie?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Działanie zamawiającego należy ocenić jako właściwe. Na wykonawcy ciąży
obowiązek złożenia oferty we wskazanym przez zamawiającego miejscu. Jeżeli
oferta do zamawiającego nie dotarła, zmuszony jest on do jej zwrócenia bez
otwierania. Nie ma przy tym znaczenia w jaki sposób doszło do tego, iż
oferta nie została doręczona. W szczególności zamawiający ...
więcej
