Zamówienia publiczne - studium przypadku
Ustawa regulująca zagadnienie zamówienia publicznego rodzi liczne wątpliwości wśród podmiotów podlegających obowiązkowi jej stosowania. Czytelnicy często zwracają się do nas z problemami. Opisują skomplikowane stany faktyczne i proszą o pomoc. Staramy się odpowiadać na Państwa wątpliwości - w miarę możliwości przytaczamy wybrane stany faktyczne i sugerujemy dobór odpowiednich rozwiązań. Poniżej zamieszczamy kilka ciekawych sytuacji. Zachęcamy do lektury.
Problem z podpisami
.................................................
Oferta, która jak najbardziej została sporządzona zgodnie z wymogami SIWZ została złożona przez spółkę jawną mającą dwóch właścicieli . Wątpliwość budzi skuteczność złożonych podpisów na dokumentach będących integralną częścią oferty i wymaganych przez Zamawiającego. Dokumenty zostały różnorako podpisane . Cześć dokumentów zawiera imienne pieczątki współwłaścicieli i podpisy, pozostałe dokumenty zostały podpisane przez jednego wspólnika na pieczątce imiennej a drugi złożył swój podpis (nieczytelny) tylko na pieczątce firmowej. Czy oferta w ten sposób podpisana przez właścicieli jest prawidłowa?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Z punktu widzenia prawidłowości złożenia podpisów, pieczęci imienne na
każdym dokumencie nie mają znaczenia.
Wykluczenie wykonawcy
.................................................
Wątpliwość budzi możliwość uczestnictwa wykonawcy w przetargu nieograniczonym, którego przedmiotem jest wykonanie zmiany miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego gminy.
Zgodność treści oferty z treścią siwz
.................................................
TRYB: Przetarg nieograniczony poniżej 60 000 EURO
ZAMAWIAJÄ„CY: Komunikacja miejska
PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA: Części zamienne do autobusów
KRYTERIUM OCENY OFERT: cena(90) i termin dostawy(10)
W formularzach brak jest miejsca na podanie terminu dostawy.
Pojawia się on jedynie we worze umowy, którego nie uzupełniono.
Oferta więc nie zawierała terminu dostawy.
Otwarcie ofert nastąpiło 26 kwietnia 2006 roku. Był na nim nasz pracownik i
poinformował nas, że nie podaliśmy terminu, więc nasza oferta nie będzie
brana pod uwagÄ™.
Startowało 4-ech wykonawców, a tylko jedna oferta nie zawierała błędów
(dostawcy, który do tej pory zaopatrywał daną jednostkę).
Pod wzglądem cenowym nasza oferta była lepsza na 5 zadań spośród 7-iu, na
które startowaliśmy (wartość ponad 200 000). Na jedno z zadań startowała
tylko nasza firma.
Dodatkowo podaję, że Zamawiający wyszczególnił, co powinna zawierać oferta,
jakie dokumenty maja być załączone i nie
ma tam nic o terminie dostawy.
Nie mamy jeszcze oficjalnej informacji na temat wyniku przetargu.
Prawdopodobnie (informacja przez telefon) Zamawiający podał "brak możliwości
oceny oferty" , podstawa prawna art.89, pkt 2.
PYTANIE: Czy Zamawiający ma prawo nie brać pod uwagę naszej oferty?
Czy nasza firma może oprotestować takie postępowanie?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
W opisanej sytuacji problem będzie się ogniskował wokół kwestii zgodności
treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zakup majątkowych praw autorskich do utworu jako przesłanka zastosowania zamówienia z wolnej ręki
.................................................
Czy projektantowi architektonicznemu za odkupienie praw
autorskich wykonanego projektu budynku można zapłacić korzystając
z art.67 ust.1, pkt. 1b? Projekt ten będzie wykorzystany do przeprojektowania budynku
przez innego projektanta. Czy przy zleceniu wykonania projektu na bazie w/w należy sumować koszt
wykonania tego projektu z kosztem odkupienia praw
autorskich?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Zakup majÄ…tkowych praw autorskich do danego utworu (w tym przypadku
projektu) w pełni wyczerpuje hipotezę normy prawnej zawartej w treści art.
67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych. W tym przypadku tryb zamówienia z wolnej ręki jest
dopuszczalny.
Problemy z szacowaniem
.................................................
W przetargu na wyposażenie pracowni mechatronicznej w opisie przedmiotu
zamówienia uwzględniono kilkanaście pozycji z CPV, z których każda ma inny kod, jedną z nich (najwyższą) jest CPV 302 tj. 181 tysięcy ( poniżej 60 000 EURO)
określona w oparciu o art. 34 ust.1 pkt 1, tak jak i pozostałe kody. Czy
przy określeniu wartości szacunkowej całego
zamówienia sumujemy wszystkie wartości szacunkowe kodów CPV i przeprowadzamy
procedurę przetargową powyżej 60 000 EURO, ponieważ suma kwot wyniesie 506 000 PLN, czy bierzemy pod uwagę tylko
najwyższą wartość szacunkową kodu CPV 302 tj. 181 000 PLN i przeprowadzamy przetarg poniżej 60 000 EURO?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
W opisanej sytuacji należy wziąć pod uwagę sumę wartości szacunkowych w
ramach wszystkich kodów Wspólnego Słownika Zamówień CPV.
Zamówienie z wolnej ręki na bieżący remont dróg
.................................................
Czy na bieżący remont dróg gminnych pozostających po ostatniej zimie
w tragicznym stanie można zastosować zamówienie z wolnej ręki powołując się na okoliczność wyjątkowej sytuacji niewynikającej z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć ?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Nie wydaje się, aby była to właściwa przesłanka.
Nie jest niczym nieprzewidywalnym, iż po zimie nasze drogi
będą przedstawiały opłakany stan. Tym samym należy uznać, że zamawiający
winien był przewidzieć taką okoliczność i wszcząć procedurę w odpowiednim
momencie.
Różne terminy zakończenia robót
.................................................
Organizujemy przetarg w którym jest możliwość składania ofert częściowych,
lecz terminy zakończenia robót są różne.
1. Jak w druku ZP-200 umieszczonym na
stronie UZP mamy wpisać różne terminy, jak jest miejsce tylko na jeden. Czy
wystarczy wpisać tylko najdłuższy termin?
2. Jeżeli w ogłoszeniu, siwz i wzorze umowy podamy termin zakończenia np. 2
m-ce od daty podpisania umowy, to czy w umowie podpisywanej już z wykonawcą
możemy już po przeliczeniu wpisać konkretną datę?
3. Nowelizacja ustawy Pzp zakłada konieczność umieszczenia siwz na stronie
internetowej zamawiającego. W przypadku naszego przetargu który musimy
ogłosić, dokumentacja składa się z 5 segregatorów i wszystkie projekty i
mapy były wykonane tylko w wersji papierowej. Czy na stronie możemy umieścić
tylko siwz, wzór oferty wraz z załącznikami i wzór umowy bez projektów?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Jeśli chodzi o pierwsze pytanie to proponuję wpisać najdłuższy przewidywany termin.
W odpowiedzi na drugi zasygnalizowany problem stwierdzam, że nie jest wskazane, aby zawarta umowa różniła się w treści od wzoru umowy
załączonego do specyfikacji.
Unieważnienie przetargu nieograniczonego
.................................................
Na ogłoszenie o przetargu nieograniczonym na wykonanie robót ogólnobudowlanych, wykończeniowych zostało złożone 7 ofert. Oferta z najkorzystniejszą ceną z powodów formalnych została odrzucona. Pozostałe oferty cenowo przekraczają kwotę jaką Zamawiający może przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Kwota ta została podana
przy otwarciu ofert.
Czy Zamawiający po odrzuceniu najtańszej (najkorzystniejszej) oferty może unieważnić przetarg bez sprawdzania pozostałych złożonych ofert pod względem formalnym i merytorycznym ?
Czy najpierw zawiadamiamy wszystkich oferentów o odrzuceniu
oferty najtańszej z powodu błędów formalnych a
następnie zawiadamiamy wszystkich oferentów o unieważnieniu przetargu?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Zamawiający winien dokonać sprawdzenia każdej ze złożonych ofert. Konieczne
jest bowiem zbadanie, czy nie zachodzą również inne przesłanki unieważnienia
postępowania - dla przykładu brak ważnych ofert. Co więcej, tylko wykonawcy,
którzy złożyli ważne oferty będą mogli następnie ewentualnie podważać wynik
postępowania w postępowaniu protestacyjnym.
Zaświadczenia z US
.................................................
Złożyliśmy ofertę jako spółka cywilna w przetargu
nieograniczonym. Zamawiający żądał m.in. zaświadczeń z Urzędu Skarbowego o nie
zaleganiu ze składkami. Mając na uwadze, iż spółka cywilna jest
traktowana jako konsorcjum wykonawców /wspólników/
i tylko oni są uważani za przedsiębiorców, a nie sama spółka, do oferty
załączyliśmy zaświadczenia wystawione oddzielnie na
każdego wspólnika. Zamawiający odrzucił ofertę z powodu braku zaświadczenia
wystawionego dodatkowo na samą spółkę. Czy
zamawiający miał do tego prawo ?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
Po analizie przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7
kwietnia 2004 roku w sprawie rodzajów dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jakich
może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U. Nr 71 poz. 645) należy
stwierdzić, iż zamawiający miał prawo do odrzucenia Państwa oferty z tego
tytułu. Dlaczego?
Problemy z VAT
.................................................
W jaki sposób należy porównywać ceny ofert wykonawców zagranicznych (nie płacących podatku VAT w Polsce), z cenami wykonawców krajowych zawierającymi podatek VAT?
Czy doliczanie, wyłącznie dla porównania i oceny ofert, podatku VAT do ofert wykonawców zagranicznych, nie będzie w swej istocie stosowaniem "preferencji krajowych"? Czy porównanie ofert w opisany sposób nie spowoduje zapłacenia ceny wyższej, niż można by było zapłacić porównując faktyczne ceny ofert, a w konsekwencji naruszenia przepisów ustawy o finansach publicznych?
.................................................
ANALIZA i ROZWIÄ„ZANIE
W chwili obecnej Prawo zamówień publicznych milczy na ten temat. Warto
jednak przyjrzeć się, w jaki sposób ustawodawca odnosi się do tego problemu
w projekcie nowelizacji Prawa zamówień publicznych.
Otóż, zgodnie z planami, na zamawiającym ciążył będzie obowiązek doliczenia
podatku od towarów i usług do ceny przedstawionej przez wykonawcę
zagranicznego. Dopiero taka powiększona cena będzie mogła być porównana z
ofertami wykonawców krajowych. Mówić o tym będzie art. 91 ust. 3a
znowelizowanej ustawy. Odnosi się on co prawda jedynie do dostaw, jednakże w
drodze analogii będzie można stosować go także do usług lub robót
budowlanych, o ile zajdzie taka potrzeba.
więcej
